سینیٹ نے اسٹیٹ لائف تبدیلی بل پاس کر دیا: کارپوریشن کمپنی بنے گی، فروخت کا فیصلہ ابھی نہیں
سینیٹ نے اسٹیٹ لائف انشورنس کارپوریشن کو کمپنی میں بدلنے والا بل پاس کر دیا ہے، جس کے بعد ملک کے سب سے بڑے سرکاری لائف انشورر کی ستر سال سے زیادہ پرانی قانونی شکل بدلنے کا راستہ کھل گیا ہے۔ سینیٹ آف پاکستان کے سرکاری ریکارڈ کے مطابق لائف انشورنس (نیشنلائزیشن) (ترمیمی) بل 2026 سینیٹ نے 29 اکتوبر 2026 کو بغیر کسی ترمیم کے پاس کیا، جبکہ قومی اسمبلی اسے 22 اکتوبر 2026 کو پاس کر چکی تھی۔ سینیٹ کا فیصلہ قومی اسمبلی کو 30 اکتوبر 2026 کو بھیجا گیا، اور ریکارڈ میں صدر کی منظوری کا خانہ خالی ہے — یعنی بل ابھی قانون نہیں بنا، صدر کی منظوری باقی ہے۔
یہ خبر اس لیے اہم ہے کہ اس میں دو باتوں کو الگ رکھنا ضروری ہے: تبدیلی اور نجکاری۔ تبدیلی کا مطلب ہے کہ ادارے کی قانونی شکل بدلے گی — 1972 کے آرڈر کے تحت قائم کارپوریشن کی جگہ کمپنیز ایکٹ 2017 کے تحت اسٹیٹ لائف انشورنس کمپنی لمیٹڈ آئے گی۔ نجکاری کا مطلب ہے کہ ملکیت اور کنٹرول کسی نجی فریق کو منتقل ہو۔ یہ بل پہلا کام کرتا ہے، دوسرے کا دروازہ کھولتا ہے، مگر دوسرا فیصلہ خود نہیں کرتا۔ جو خبر یہ کہے کہ اسٹیٹ لائف 'بک گئی'، وہ غلط ہوگی۔ ابھی کچھ نہیں بکا۔
عام پالیسی ہولڈر کے لیے سب سے پہلا سوال یہی ہے کہ میری پالیسی کا کیا ہوگا؟ بل کا جواب واضح ہے: پالیسی برقرار رہے گی۔ گزٹ میں شائع ہونے والا ویسٹنگ آرڈر کارپوریشن کی تمام پالیسیاں، اثاثے، واجبات، معاہدے اور مقدمات نئی کمپنی کو منتقل کرے گا، اور کمپنی اسی کاروبار کو اسی طرح جاری رکھے گی۔ پالیسیوں کی تعریف میں حکومت پاکستان کی ضمانت والی پالیسیاں بھی شامل ہیں۔ جب تک ویسٹنگ آرڈر میں موثر تاریخ کا اعلان نہیں ہوتا، کارپوریشن ہی قانونی بیمہ کنندہ رہے گی — اس لیے کوئی بھی پیغام جو یہ کہے کہ آپ کی پالیسی منسوخ ہو گئی ہے، کسی نجی خریدار کو منتقل ہو گئی ہے، یا فیس دے کر فوری تجدید ضروری ہے، اس پر اس وقت تک یقین نہ کریں جب تک کمپنی یا ریگولیٹر خود اس کی تصدیق نہ کرے۔
بل 1972 کے لائف انشورنس (نیشنلائزیشن) آرڈر میں ترمیم کرتا ہے — وہی آرڈر جس کے تحت لائف انشورنس کی صنعت قومیائی گئی تھی اور اسٹیٹ لائف کارپوریشن بنی تھی۔ نئی کمپنی محدود ذمہ داری والی، حصص والی کمپنی ہوگی، جو انشورنس آرڈیننس 2000 اور اس کے تحت بنے قواعد کے تحت کام کرے گی، اور جس کا بنیادی مقصد کارپوریشن کا کاروبار، معاہدے، پالیسیاں، مقدمات، اثاثے اور واجبات سنبھالنا ہوگا۔ ساتھ ہی بل نئی کمپنی کو اسٹیٹ اونڈ انٹرپرائزز (گورننس اینڈ آپریشنز) ایکٹ 2023 کے تحت لاتا ہے، اور صاف کہتا ہے کہ جہاں پرانا آرڈر اور ایس او ای ایکٹ ٹکرائیں، وہاں ایس او ای ایکٹ کو فوقیت ہوگی۔ یہ گورننس کی بڑی تبدیلی ہے: چیف ایگزیکٹو اور بورڈ کی تقرری ایس او ای ایکٹ اور کمپنیز ایکٹ 2017 کے مطابق ہوگی، نہ کہ صرف 1972 کے پرانے ڈھانچے سے۔
منتقلی کا طریقہ کار بھی بل میں تفصیل سے لکھا ہے۔ کمپنی کے قیام کے بعد وفاقی حکومت سرکاری گزٹ میں ویسٹنگ آرڈر جاری کرے گی، جس میں وہ تاریخ مقرر ہوگی جس دن کارپوریشن کے تمام اثاثے، واجبات، معاہدے، پالیسیاں اور مقدمات کمپنی کو منتقل ہوں گے — یہی 'موثر تاریخ' ہوگی، اور اسی دن کارپوریشن ختم ہو جائے گی۔ اسی آرڈر میں یہ بھی طے ہوگا کہ موثر تاریخ پر کارپوریشن کے خالص اثاثہ جات کی قیمت کیا ہے، اور اس کے تناسب سے کمپنی کے حصص یا ڈیبینچرز کس کو ملیں گے۔ منتقلی پر نہ اسٹامپ ڈیوٹی لگے گی، نہ اندراج کی ریگولیٹری فیس — البتہ موثر تاریخ کے بعد کمپنی پر تمام قابل اطلاق ریگولیٹری فیسیں لاگو ہوں گی۔ کارپوریشن کا انشورنس رجسٹریشن سرٹیفکیٹ بھی اسی دن کمپنی کے نام منتقل ہو جائے گا۔
ملازمین کے لیے بل کی شقیں غیر معمولی تفصیل سے لکھی گئی ہیں، اور ان سے صاف ظاہر ہوتا ہے کہ ماضی کی بے چینی کو سامنے رکھ کر قانون بنایا گیا ہے۔ موثر تاریخ سے فوراً پہلے ایک سال یا زیادہ عرصے سے مسلسل ملازمت کرنے والے ملازمین و افسران — پراجیکٹ کنٹریکٹ پر کام کرنے والوں کے سوا — خود بخود نئی کمپنی کے ملازم بن جائیں گے، وہی شرائط، حقوق اور مراعات کے ساتھ، جن میں پنشن، ریٹائرمنٹ کے بعد طبی سہولت، پراویڈنٹ فنڈ اور گریجویٹی شامل ہیں۔ ریٹائرڈ ملازمین کے فوائد بھی اسی طرح جاری رہیں گے، اور ویسٹنگ آرڈر میں کمپنی پر ان فوائد کی مکمل ذمہ داری ڈالی جائے گی — ان میں ملازم کی رضامندی کے بغیر کوئی منفی تبدیلی نہیں کی جا سکے گی۔ مارکیٹنگ ایجنٹس کی شرائط بھی برقرار رہیں گی۔ دو باتیں البتہ نوٹ کرنے کی ہیں: صرف منتقلی کی وجہ سے کوئی معاوضہ نہیں ملے گا، اور ایک سال سے کم ملازمت یا پراجیکٹ کنٹریکٹ والے خودکار منتقلی کے دائرے سے باہر ہیں — یہ وہ نکات ہیں جن پر یونینوں کی نظر سب سے زیادہ ہوگی۔
اب وہ شق جس پر 'نجکاری' کی سرخیاں بنی ہیں: ترمیم شدہ آرٹیکل 14 کے تحت کمپنی اپنا پورا یا جزوی کاروبار اور اثاثے کسی بھی شخص کو منتقل کر سکے گی — مگر صرف وفاقی حکومت کی پیشگی منظوری سے، اور صرف اس صورت میں جب یہ کارپوریشن کے مفاد میں مناسب ہو۔ 'پیشگی منظوری' یہاں کلیدی الفاظ ہیں: کوئی فروخت انتظامیہ کے فیصلے سے نہیں ہو سکتی، نہ بورڈ کی قرارداد سے۔ یہ ایک سیاسی فیصلہ ہوگا، عوام کے سامنے، جس کا جواب حکومت کو دینا ہوگا۔ اور یہ فیصلہ اس بل میں نہیں ہے — یہ بل صرف وہ قانونی ڈھانچہ بناتا ہے جس کے اندر مستقبل میں ایسا فیصلہ ممکن ہو۔
تاریخ بتاتی ہے کہ یہ حساسیت کیوں ہے۔ اسٹیٹ لائف کو کمپنی بنانے کی کوشش نئی نہیں۔ 2016 میں قومی اسمبلی نے اسی نوعیت کا بل پاس کیا تھا، سینیٹ نے ترامیم کے ساتھ واپس بھیجا، اور دونوں ایوانوں کے درمیان اختلافات مہینوں ختم نہ ہو سکے۔ اس وقت مزدور یونین نے کھل کر مخالفت کی تھی — ایکسپریس ٹریبیون کی رپورٹ کے مطابق سینیٹ کی قائمہ کمیٹی برائے تجارت کے اجلاس میں یونین کے صدر نے کہا تھا کہ نجکاری سے یتیموں اور بیواؤں کے حقوق متاثر ہوں گے، جو اس وقت کے اعداد کے مطابق کارپوریشن کے قانونی فنڈز کا 99 فیصد رکھتے تھے، جن کی مالیت اس وقت 620 ارب روپے بتائی گئی تھی۔ اس وقت کی حکومت نے جواب دیا تھا کہ نجکاری کا کوئی منصوبہ نہیں، مقصد صرف انتظامیہ کو جدید بنانا ہے۔ پھر 2019 میں پارلیمانی امور کے وزیر نے سینیٹ کو بتایا کہ نجکاری سے متعلق کابینہ کمیٹی نے اسٹیٹ لائف کو فعال نجکاری پروگرام میں شامل کرنے کی منظوری دی ہے، جس میں ابتدائی عوامی پیشکش کے ذریعے 20 فیصد تک حصص فروخت کرنے کا منصوبہ تھا — وہ منصوبہ بھی مکمل نہ ہو سکا۔ 2026 کا بل پہلا موقع ہے جب تبدیلی کا یہ نسخہ دونوں ایوانوں نے ایک ہی شکل میں، سینیٹ میں بغیر ترمیم، پاس کیا ہے — اور یہی اس کی خبر ہے، حالانکہ فروخت ابھی طے نہیں ہوئی۔
آگے پانچ مراحل ہیں، اور ہر ایک کو الگ الگ دیکھنا چاہیے۔ پہلا: صدر کی منظوری، جو سینیٹ کے ریکارڈ میں ابھی باقی ہے۔ دوسرا: کمپنیز ایکٹ 2017 کے تحت اسٹیٹ لائف انشورنس کمپنی لمیٹڈ کا قیام، اور ایس او ای ایکٹ کے تحت چیف ایگزیکٹو و بورڈ کی تقرری۔ تیسرا: گزٹ ویسٹنگ آرڈر، جس میں موثر تاریخ، خالص اثاثہ جات کی قیمت اور حصص کی تقسیم طے ہوگی۔ چوتھا: اسی تاریخ کو کارپوریشن کا خاتمہ اور رجسٹریشن سرٹیفکیٹ، معاہدوں، پالیسیوں اور مقدمات کی منتقلی۔ اور پانچواں، صرف اس کے بعد ممکن: وفاقی حکومت کا الگ فیصلہ، پیشگی منظوری کے ساتھ، کسی فروخت کے بارے میں — جو اس بل میں نہیں ہے۔ خلاصہ یہ ہے کہ پارلیمنٹ نے نئی اسٹیٹ لائف کی قانونی شکل پر اتفاق کر لیا ہے۔ ملکیت کا سوال کسی اور دن، کسی اور فیصلے اور کسی اور بحث کا ہے۔
اکثر پوچھے جانے والے سوالات
کیا اسٹیٹ لائف کی نجکاری ہو گئی ہے؟
نہیں۔ سینیٹ نے نجکاری کا نہیں، تبدیلی کا بل پاس کیا ہے۔ لائف انشورنس (نیشنلائزیشن) (ترمیمی) بل 2026 اسٹیٹ لائف انشورنس کارپوریشن کی قانونی شکل بدلتا ہے — کارپوریشن کی جگہ کمپنیز ایکٹ 2017 کے تحت اسٹیٹ لائف انشورنس کمپنی لمیٹڈ آئے گی۔ بل میں نہ کوئی خریدار ہے، نہ فروخت کا فیصد، نہ کوئی تاریخ۔ مستقبل میں کسی حصے کی فروخت کے لیے وفاقی حکومت کی پیشگی منظوری الگ سے درکار ہوگی۔
سینیٹ نے کیا پاس کیا اور کب؟
سینیٹ آف پاکستان کے سرکاری ریکارڈ کے مطابق لائف انشورنس (نیشنلائزیشن) (ترمیمی) بل 2026 سینیٹ نے 29 اکتوبر 2026 کو بغیر ترمیم پاس کیا۔ قومی اسمبلی یہ بل 22 اکتوبر 2026 کو پاس کر چکی تھی، اور سینیٹ کا پیغام 30 اکتوبر 2026 کو قومی اسمبلی کو بھیجا گیا۔ ریکارڈ میں صدر کی منظوری کا خانہ خالی ہے — یعنی بل ابھی قانون نہیں بنا، صدر کی منظوری باقی ہے۔
پالیسی ہولڈرز کی پالیسی کا کیا ہوگا؟
بل کے متن کے مطابق پالیسی برقرار رہے گی۔ گزٹ میں شائع ہونے والا ویسٹنگ آرڈر کارپوریشن کی تمام پالیسیاں نئی کمپنی کو منتقل کرے گا، اور کمپنی اسی کاروبار کو جاری رکھے گی۔ پالیسیوں کی تعریف میں حکومت پاکستان کی ضمانت والی پالیسیاں بھی شامل ہیں، اور انشورنس آرڈیننس 2000 کے تحت سرپلس کی تقسیم کے اصول برقرار رہیں گے۔ ویسٹنگ آرڈر کی تاریخ طے ہونے تک کارپوریشن ہی قانونی بیمہ کنندہ رہے گی۔
ملازمین اور ایجنٹس کا کیا ہوگا؟
موثر تاریخ سے فوراً پہلے ایک سال یا زیادہ مسلسل ملازمت والے ملازمین و افسران — پراجیکٹ کنٹریکٹ والوں کے سوا — خود بخود نئی کمپنی کے ملازم بن جائیں گے، وہی شرائط، پنشن، ریٹائرمنٹ کے بعد طبی سہولت، پراویڈنٹ فنڈ اور گریجویٹی کے ساتھ۔ ریٹائرڈ ملازمین کے فوائد بھی جاری رہیں گے، اور کمپنی ان میں ملازم کی رضامندی کے بغیر منفی تبدیلی نہیں کر سکے گی۔ صرف منتقلی کی وجہ سے کوئی معاوضہ نہیں ملے گا، اور مارکیٹنگ ایجنٹس کی شرائط بھی برقرار رہیں گی۔
آگے کیا ہوگا؟
پانچ مراحل ہیں: پہلے صدر کی منظوری، پھر کمپنیز ایکٹ 2017 کے تحت کمپنی کا قیام اور ایس او ای ایکٹ 2023 کے تحت چیف ایگزیکٹو و بورڈ کی تقرری، پھر گزٹ ویسٹنگ آرڈر جس میں موثر تاریخ، خالص اثاثہ جات کی قیمت اور حصص کی تقسیم طے ہوگی، پھر اسی تاریخ کو کارپوریشن کا خاتمہ اور سب کچھ کمپنی کو منتقل ہونا۔ اس کے بعد ہی، الگ وفاقی فیصلے سے، کسی فروخت پر غور ہو سکتا ہے — یہ بل وہ فیصلہ نہیں کرتا۔
مزید پڑھیں
انگریزی میں مکمل رپورٹ | معیشت کی خبریں | اردو ہوم پیج